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深度|第74届联大开幕,今年的系列会议看点在哪?

2019-11-09 07:16:33 浏览次数:3996
  

17日,一年一度的联合国系列会议在纽约开幕。在海湾紧张局势升级、美朝无核化谈判陷入僵局、美国贸易咄咄逼人、气候变化形势严峻的背景下,本届联合国大会将关注和提出哪些议题?热衷于“撤军”的特朗普政府这次会做什么?

热门话题

根据联合国网站发布的消息,本届联合国大会的主题是:鼓励多边努力消除贫困、促进优质教育、气候行动和包容性。从24日开始,大会将进入国家元首、政府首脑和高级别代表的一般性辩论阶段,这一直被视为本届会议的亮点。此外,会议将举行五次首脑会议,包括气候行动和可持续发展目标,以及促进小岛屿国家全民医疗覆盖、发展筹资和可持续发展的高级别活动。

复旦大学联合国研究中心主任张桂红指出,会议列出的主题都是当前国际社会面临的重大问题和挑战。例如,消除贫穷是2015年提出的2030年可持续发展议程的第一个目标。另一个例子是气候变化,它对低地岛国构成越来越大的威胁。然而,在一般性辩论中,各国也可以提出它们的主要关切和关切。

北京语言文化大学联合国研究中心主任贾烈英指出,上述重点话题有几个共同点:都集中在发展领域,非常宏大。它们不仅是国际社会目前面临的重要任务,也是多年来面临的重要任务。它们可以应用于任何会话。事实上,联合国大会是与一些特别委员会举行的一系列三维会议。可以说是文山会议。根据去年联合国大会第七十三届会议发表的成果文件,最终执行了178项议程,通过了300多项决议。在一般性辩论中,100多个国家的代表轮流发言。主题也非常广泛。基本上,他们都表达了自己的观点,谈论了自己的优先事项。他们不一定形成一场辩论。然而,与此同时,也有一些各国共同关心的热点问题,如气候变化、核与能源问题、维护国际秩序等。

首先,气候变化与每个人都密切相关,并带来越来越多的不可预测性。一些低地岛国正面临越来越严重的威胁。"这是前任秘书长潘基文留下的话题,大国应该带头。"贾烈英指出。德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)最近表示,政府计划推出新的一揽子政策,包括二氧化碳排放定价。预计其他欧洲国家将在本届联合国大会上发布类似的“雄心宣言”。

其次,最近对沙特油田的袭击和原油产量的“减半”再次让人们看到了能源安全。澳大利亚网站《外交简报》称,联合国大会将被海湾地区的潜在冲突所笼罩。随着海湾局势再次达到沸点,美国和伊朗可能会继续“舌战”贾烈英指出,能源问题和核问题是悬在空中的剑,关系到整个地球的生存,也将是联合国大会的热门话题。

此外,与上届会议类似,维护多边体系将是另一个优先事项。张桂红认为,美国挑起贸易争端、英国“离开欧洲”和违反多边主义趋势等负面事件仍在上演。作为倡导多边主义的重要机构,大会应该呼吁维护国际秩序。贾烈英认为,目前,联合国正面临大国权力结构转移的冲击,基于规则的国际秩序正面临不小的挑战。大会本届会议还具体提到了振兴和振兴联合国的问题,向外界发出了一个信号。

看见而不看见

除了一般性辩论之外,每年在联合国大会上举行的密集的多边和双边会议也是一大吸引。

早在上个月的七国集团峰会上,法国总统马克龙首次透露,美国总统特朗普和伊朗总统罗汉尼可能在联合国大会期间会面。自9月份以来,特朗普一再发射“一切皆有可能”的信号弹。即使在华盛顿指责德黑兰在沙特石油袭击中是“黑手”之后,白宫仍在15日表示特朗普可能在下周会见罗哈尼。

然而,这个想法似乎有点痴心妄想。伊朗的立场一直很明确:如果美国解除对伊拉克的制裁并重返伊朗核协议,伊朗愿意与美国谈判,就在16日联合国大会开幕前一天,伊朗外交部发言人表示,罗哈尼不会在联合国大会期间会见特朗普。“我认为这不会在纽约发生”。罗哈尼认为,“会议不是为了拍照,而是为了取得真正的成果”。

朝鲜的参与也在意料之中。据朝鲜央行新闻网站报道,几位知情人士表示,朝鲜外交部长李永浩将不会出席今年的联合国大会。如果消息属实,这将是他自2016年出任外交部长以来首次缺席联合国大会,也将打破美国和朝鲜可能举行会晤的猜测。

不过,韩联社表示,韩国总统文在寅将在联合国大会期间与特朗普举行第九次会议,并可能重点讨论朝美无核化工作层面。“可以谨慎地预测,通向半岛和平的巨大齿轮将一点一点转动”。一些分析家认为,李永浩参加联合国大会可能反映了一个更广泛的趋势。

“美国的孤立”

据美国外交网站报道,多年来,联合国大会一直是突出美国全球领导力的奖章。奥巴马政府借此机会敦促国际社会在气候变化和难民安置等问题上采取行动。但是现在,这个国际组织正在经历深刻的变化。"美国松开了方向盘。"

美联社指出,在去年的联合国大会上,巨大的意识形态分歧成了一大景观。这不是贫富之间、东西方之间的争端,而是多边主义和单边主义之间的区别。很明显谁是少数派。

在特朗普看来,联合国是一个“未经选举和不负责任的全球官僚机构”。自选举以来,他毫不掩饰对联合国的怀疑和蔑视。迄今为止,美国已经缩减了出席联合国大会的代表团规模,并减少了对反恐和其他项目的财政支持。他还退出了教科文组织和人权理事会。甚至威胁说,如果国际刑事法院起诉美国人,将实施制裁。

据英国《金融时报》网站报道,在联合国,“美国第一”已经成为“美国孤立”。甚至法国、加拿大和其他传统盟友也质疑华盛顿是否已经成为一个无赖。沃克斯警告称,特朗普可能想避开联合国来加强美国,但这可能适得其反。美国人员和资源的减少将在联合国留下一个“权力真空”。

针对上述担忧,张桂宏指出,不可否认,特朗普上台以来,联合国在美国外交目标中的重要性已经下降。他倾向于将多边平台视为工具。它是保留还是放弃,只取决于它是否有利于实现自己的利益。从全球角度来看,美国的一再撤出削弱了其在国际社会的形象和威望,导致其在联合国的地位和影响力下降。“但我认为这可能是短期的。尽管特朗普政府在多边立场上有所倒退,但美国仍然是对联合国贡献和支持最多的国家。从长远来看,它将重新发现多边主义的积极影响。”

贾烈英认为,美国媒体所谓的“放开方向盘”是危言耸听。在硬件方面,联合国总部设在美国,美国仍然是资金的主要来源。在软件方面,美国仍然在主导议程方面发挥着关键作用。然而,特朗普政府并不热衷于联合国,已经退出了一些不重要的机构。从现在开始,他还试图调整政策,采取更加平衡的方法。显然,美国不会走得太远,联合国仍然可以为其主要国家利益服务。

至于所谓的“权力真空”,张桂红指出,它并不存在。这是一个现实的政治概念,联合国是国际多边合作的平台,应当从制度主义的角度予以承认。“今年我更担心的一点是,随着博尔顿的离开,特朗普是否会改变路线,对多边主义做出更积极的调整?”

中国之声

中国外交部发言人16日宣布,国务委员兼外交部长王毅将率团出席本届联大一般性辩论,并作为习近平主席特别代表出席联合国气候行动峰会和可持续发展目标峰会。王毅外长将全面介绍新中国70年来的道路和成就。他将阐述中国的外交政策和对当前国际形势及重大国际和地区问题的基本主张。他将展示中国对多边主义和联合国的坚定支持,促进中国与世界其他国家和国际组织的交流与合作。

英国《卫报》网站称,多年来,中国在联合国一直保持低调,但现在它正在努力争取自己的权力地位,增加对预算的贡献,并开始坚持自己的世界观。外交网站说,中国通过向联合国提供资源赢得了发言权。以联合国维和行动为例,中国已成为一支支柱力量:从2013年仅占总支出的3%增加到现在的10.25%,不仅建立了8000人的维和待命部队;它还承诺在未来五年提供10亿美元。在人权方面,在2015年3月的联合国人权理事会会议上,中国准备了35项涉及叙利亚、厄立特里亚和白俄罗斯的正式调解措施。2017年6月,联合国人权理事会通过了中国提出的“发展对享有所有人权的贡献”决议。这是中国第一次在联合国通过关于发展问题的决议,并得到会员国的广泛支持。

张桂宏认为,联合国外交是中国多边外交的重要方向。客观地说,随着中国经济实力的增强,中国对联合国的责任和贡献自然会增加。其会费已经占到成员国总数的12%,2000年还不到1%。主观上,中国以更加积极的态度开展联合国外交,支持联合国工作,进一步促进多边合作。这表现在建立中国-联合国和平与发展基金和南南发展基金,与联合国共同建设“一带一路”项目,扩大维和行动的规模和参与,与其他发展中国家分享发展经验,加强人权领域的对话与合作,以及减少西方国家的误解。“中国对联合国事务的参与已经从经济和金融扩大到安全、发展和人权等更广泛的领域。可以说,发挥全面影响和主导作用也是中国在国际组织外交中的趋势和转变。”

一些批评人士表示,中国代表团在本届联合国大会上的表现令人期待。张桂红指出,“今年是新中国成立70周年。我们将拭目以待,看看王毅外长将就中国与联合国的合作和坚持多边主义提出什么新的想法和构想。”

贾烈英认为,不同的国家对中国有不同的期望:发展中国家普遍抱有很高的期望,美国等发达国家持有另一种心态,中国人民也会有自己的期望。事实上,中国对联合国的支持正在增加,不仅在人员和资金方面,而且在各种想法和计划方面。然而,与此同时,也应该冷静地评判中国目前在联合国的能力和地位。“联合国是一个巨大的网络。我们提出议程的能力以及我们对联合国运作机制和规则的熟悉程度仍需提高。我们的人才队伍仍然需要加强,我们在联合国机构中的代表性仍然不足。”作为联合国最大的发展中国家和第二大捐助国——安全理事会的常任理事国,中国仍有很大的发挥积极作用的空间。

(编辑信箱:ylq@jfdaily.com)

总编辑:杨立群文字编辑:杨立群主题地图来源:视觉中国图片编辑:永凯

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